=
Меню

Общая информация об ОРВ

С 20 июня 2018 года публичные консультации по проектам нормативных правовых актов области в целях оценки регулирующего воздействия проводятся на Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области.

Проведение оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов области
Ведение бизнеса связано с большим объемом нормативных документов, различных согласований и отчетов. В этой связи задачами и национальными приоритетами являются снижение административных барьеров, улучшение инвестиционного климата, развитие предпринимательства, создание комфортных условий для бизнеса, формирование делового сообщества, соблюдение баланса интересов власти и бизнеса. 
В рамках совершенствования системы государственного управления регионы Российской Федерации постепенно переходят к новой системе нормотворчества. Эта система призвана построить эффективное взаимодействие бизнеса, общества и государства. Одной из основных задач нового этапа госрегулирования стало внедрение на региональном уровне института оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ). 
Процедура ОРВ направлена на осмысленное, своевременное нормотворчество: в целях чего нужно разобраться в содержании проблемы и ее масштабах, найти наиболее эффективные и своевременные решения, рассчитать возможные выгоды и издержки, учесть предложения, мнения и опыт субъектов бизнеса, не допустить новых административных барьеров и избыточного давления на бизнес, повысить эффективность законодательства.

Федеральный уровень
Минэкономразвития России является уполномоченным органом по проведению ОРВ на федеральном уровне, осуществляет методическое обеспечение деятельности по проведению ОРВ, в том числе разработку методических рекомендаций по организации и  проведению процедуры  ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2014 года № 159 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Региональный уровень 

С 1 января 2012 года уполномоченным органом исполнительной государственной власти области - Департаментом экономики Правительства области (с 24 июля 2012 года - Департамент экономики области) процедура ОРВ осуществлялась в Вологодской области в соответствии с постановлением Правительства области от 15 ноября 2011 года № 1424 «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия, включая порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия».

С 1 января 2014 года функции уполномоченного на проведение ОРВ органа возложены на Департамент стратегического планирования области (далее – Департамент).

До 1 января 2014 года в Вологодской области ОРВ проводилась в инициативном порядке. С 1 января 2014 года переход к практическому применению процедуры ОРВ стал обязательным для всех субъектов Российской Федерации.
Данное положение введено Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов»  (далее – Федеральный закон).

С 1 января 2016 года с учетом изменений в Федеральном законе, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением:

а) проектов законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов субъектов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения.

В целях реализации Федерального закона принят закон области  от 11 декабря 2013 года № 3225-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» (в редакции закона области от 7 июня 2018 года № 4351-ОЗ)  и постановление Правительства области от 30 декабря 2013 года № 1429 «Об отдельных вопросах реализации закона области «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» (в редакции постановления Правительства области от 16 июля 2018 года № 589).

Процедура ОРВ проектов нормативных правовых актов области состоит из следующих этапов:
1) проведение публичных консультаций с субъектами бизнеса;
2) подготовка заключения об ОРВ проекта нормативного правового акта области.

Муниципальный уровень

В соответствии с Федеральным законом с 1 января 2015 года процедура ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы  муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в г. Вологде.
С 1 января 2016 года в инициативном порядке процедура осуществляется в г. Череповце.
Оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов,  устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:
1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов»  с 1 января 2017 года оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертиза муниципальных правовых актов являются обязательными для тех муниципальных районов и городских округов, которые включены в соответствующий перечень на основании критериев, установленных  законом субъекта Российской Федерации.

Законом области от 2 ноября 2016 года № 4051-ОЗ «О внесении изменений в закон области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов» установлены следующие критерии включения муниципальных районов и городских округов области в перечень  муниципалитетов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов является обязательным:

1) наделение органов местного самоуправления муниципального района, городского округа области отдельными государственными полномочиями в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) наличие внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, место нахождения (место жительства) которых расположено в границах соответствующих муниципального района, городского округа.

С учетом указанных критериев сформирован перечень, в который вошли все муниципальные районы и городской округ Город Череповец.

Таким образом, с 1 января 2017 года процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы применяются во всех муниципальных районах и городских округах области.